11月26日，北京市城市管理委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于對(duì)《北京市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（試行）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。全文如下：
　　為更好適應(yīng)當(dāng)前本市生活垃圾處理工作形勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范處理設(shè)施運(yùn)行管理監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化檢查考評(píng)，提升運(yùn)行水平，市城市管理委對(duì)《北京市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理辦法(試行)》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)面向社會(huì)征求意見(jiàn)。
　　公開(kāi)征集意見(jiàn)時(shí)間為：2021年11月26日至2021年12月2日
　　意見(jiàn)反饋渠道如下：
　　1.電子郵箱：gaoqian csglw.beijing.gov.cn
　　2.通訊地址：北京市西城區(qū)西單北大街80號(hào)北京市城市管理委員會(huì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施處(請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?quot;意見(jiàn)征集"字樣)；
　　3.電話：66055125；
　　4.傳真：66056239；
　　5.登錄北京市人民政府網(wǎng)站(.cn)，在政民互動(dòng)版塊的"政策性文件意見(jiàn)征集"專欄中提出意見(jiàn)。
　　歡迎社會(huì)各界多提寶貴意見(jiàn)！
　　北京市城市管理委員會(huì)
　　2021年11月26日
　　北京市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（修訂）
　　第一章總則
　　第一條為規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)其安全、環(huán)保和穩(wěn)定運(yùn)行，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》和《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。
　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、衛(wèi)生填埋場(chǎng)、生化處理廠（含廚余處理廠）、焚燒廠、糞便消納站等生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。
　　第三條我市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理遵循“市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)”的原則。
　　市級(jí)城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)全市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和檢查考核，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市生活垃圾處理設(shè)施的定期檢查、環(huán)境監(jiān)測(cè)及社會(huì)監(jiān)督工作，并對(duì)區(qū)級(jí)城市管理部門(mén)屬地監(jiān)管工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。
　　區(qū)級(jí)城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體落實(shí)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施的日常檢查、環(huán)境監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)督工作，并接受市級(jí)城市管理部門(mén)的監(jiān)督管理。
　　第四條設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)取得從事生活垃圾處理經(jīng)營(yíng)性服務(wù)許可，履行運(yùn)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等工作的企業(yè)主體責(zé)任，接受并積極配合市、區(qū)城市管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，提供監(jiān)管所需的資料、數(shù)據(jù)、視頻及其他必要的條件。
　　第二章運(yùn)營(yíng)管理
　　第五條設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)采用符合國(guó)家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)、設(shè)備和材料，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合同，不得擅自改變處理工藝流程。
　　第六條生活垃圾處理設(shè)施需要關(guān)停，設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)書(shū)面上報(bào)市、區(qū)城市管理部門(mén)，市、區(qū)城市管理行政主管部門(mén)書(shū)面同意后，由設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位書(shū)面告知屬地環(huán)保部門(mén)。設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)做好后續(xù)協(xié)調(diào)、維護(hù)等工作。
　　第七條設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)做好生活垃圾處理設(shè)施的日常管理工作：
　?。ㄒ唬┙⑼晟频纳a(chǎn)運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)、安全與應(yīng)急等規(guī)章制度并組織落實(shí)；
　?。ǘ?yīng)建立統(tǒng)計(jì)制度，上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、一致；
　?。ㄈ┰O(shè)施設(shè)備應(yīng)及時(shí)維護(hù)，做好廠（場(chǎng)）區(qū)綠化美化、環(huán)衛(wèi)保潔，確保廠（場(chǎng)）區(qū)干凈整潔衛(wèi)生；
　?。ㄋ模┙邮懿⒎e極配合做好信息公開(kāi)及公眾開(kāi)放工作等。
　　第八條設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)做好污染物排放管理工作：
　?。ㄒ唬┮勒諛?biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工藝設(shè)計(jì)要求做好廢棄物的處理工作，確保污染物排放符合國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告文件的批復(fù)要求；
　?。ǘ┌匆?guī)定配備污染物治理設(shè)施，并確保其正常運(yùn)行；
　?。ㄈ┎扇”匾胧┛刂粕罾幚碓O(shè)施周邊的異味，防止惡臭物質(zhì)的擴(kuò)散。
　　第九條設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作：
　?。ㄒ唬┌凑諊?guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的要求制定環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織實(shí)施，建立監(jiān)測(cè)臺(tái)帳；
　?。ǘ┡鋫鋵Ｈ素?fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，自行或委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)常規(guī)污染物排放情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)上報(bào)城市管理部門(mén)；
　?。ㄈ┌凑找?guī)定設(shè)置在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)與市、區(qū)城市管理部門(mén)監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)于環(huán)保部門(mén)有要求的，應(yīng)按照要求執(zhí)行。
　　第十條設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確各層級(jí)人員職責(zé)：
　?。ㄒ唬┙⒉?yán)格執(zhí)行安全檢查、安全工作會(huì)議、安全事故調(diào)查處理和報(bào)告、重大事故隱患排查等安全生產(chǎn)管理制度；
　?。ǘ┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障安全生產(chǎn)所需經(jīng)費(fèi)，配齊各類安全工作人員，施行安全總監(jiān)制度；
　?。ㄈ┲贫ㄔO(shè)施設(shè)備安全操作規(guī)程及安全管理規(guī)章制度，并組織培訓(xùn)、抓好落實(shí)；
　?。ㄋ模┒ㄆ诮M織開(kāi)展設(shè)施內(nèi)部安全檢查，做好安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，及時(shí)消除各類安全隱患；
　　（五）落實(shí)病媒生物預(yù)防控制措施，做好相關(guān)預(yù)防控制工作。
　　第十一條設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)做好生活垃圾處理應(yīng)急管理工作：
　?。ㄒ唬┟鞔_應(yīng)急管理崗位職責(zé)和工作要求；
　?。ǘ┲贫ㄊ鹿蕿?zāi)害、公共突發(fā)性事件和臨時(shí)生活垃圾處理等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度；
　?。ㄈ┘訌?qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳普及工作，定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練；
　?。ㄋ模┯鲇形＜吧踩蛑卮筘?cái)產(chǎn)安全的突發(fā)事件時(shí)，立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)突發(fā)事件和重大事件上報(bào)程序及時(shí)上報(bào)，同時(shí)做好先期處理和公共關(guān)系應(yīng)對(duì)等。
　　第十二條設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照本市相關(guān)規(guī)定對(duì)公眾開(kāi)放，接待社會(huì)公眾參觀訪問(wèn)，公開(kāi)設(shè)施污染控制監(jiān)測(cè)指標(biāo)和處理設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)。應(yīng)做好與生活垃圾處理設(shè)施周邊居民的溝通協(xié)調(diào)工作，讓公眾了解生活垃圾處理過(guò)程，并做好環(huán)保宣傳工作。
　　第十三條建立生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度。設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位存在弄虛作假行為，或違反規(guī)定處理生活垃圾的，由城市管理部門(mén)依照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定予以處罰。
　　第三章監(jiān)督管理
　　第十四條市、區(qū)城市管理部門(mén)應(yīng)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施工藝運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)管，建立健全監(jiān)督檢查重大問(wèn)題例會(huì)制度和會(huì)商解決機(jī)制。具體內(nèi)容包括：
　　（一）工藝運(yùn)行。監(jiān)管設(shè)施是否按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行生活垃圾處理，如稱重計(jì)量系統(tǒng)配置及使用規(guī)范、按工藝要求運(yùn)行、設(shè)備及構(gòu)筑物維護(hù)到位等。
　　（二）環(huán)境保護(hù)。檢查設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中環(huán)保措施實(shí)施和環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)情況及節(jié)能減排制度建立和措施實(shí)施情況。環(huán)境監(jiān)測(cè)主要針對(duì)廢水、廢氣、廢渣及噪聲。
　?。ㄈ┌踩a(chǎn)。檢查設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中對(duì)不安全因素的預(yù)防與處理情況，如安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)到位、現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)范等。
　　第十五條生活垃圾處理設(shè)施監(jiān)管采取日常檢查、專項(xiàng)抽查、聯(lián)合執(zhí)法檢查和駐場(chǎng)監(jiān)督等方式進(jìn)行：
　?。ㄒ唬┏闪I(yè)檢查機(jī)構(gòu)，按照《北京市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理檢查考評(píng)辦法》及本區(qū)相關(guān)規(guī)定對(duì)生活垃圾處理設(shè)施開(kāi)展日常檢查，并對(duì)生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)；
　?。ǘ┽槍?duì)重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展不定期的專項(xiàng)抽查；
　?。ㄈ┽槍?duì)重點(diǎn)設(shè)施，由城市管理部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、相關(guān)區(qū)政府等開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查；
　　（四）針對(duì)特殊情況，委托具有相應(yīng)資格的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督。
　　第十六條市、區(qū)城市管理部門(mén)應(yīng)按照監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管工作要求組建監(jiān)管隊(duì)伍，配置監(jiān)管崗位和監(jiān)管人員，監(jiān)管人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，并參加生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管培訓(xùn)。監(jiān)管力量不足或達(dá)不到要求的可聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展監(jiān)管工作。
　　第十七條區(qū)城市管理部門(mén)應(yīng)建立轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施社會(huì)監(jiān)督員制度，主動(dòng)從人大代表、政協(xié)委員、周邊居民、媒體記者、環(huán)保組織等群體中聘請(qǐng)一定數(shù)量的社會(huì)監(jiān)督員，不定期對(duì)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
　　第十八條市城市管理部門(mén)應(yīng)建立生活垃圾處理設(shè)施考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理檢查考評(píng)辦法》對(duì)生活垃圾處理設(shè)施實(shí)施檢查考核，考評(píng)結(jié)果定期通報(bào)相關(guān)部門(mén)和區(qū)，并作為生活垃圾處理調(diào)控核算平臺(tái)資金撥付的重要依據(jù)。區(qū)城市管理部門(mén)應(yīng)建立本區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施考核評(píng)價(jià)體系，制定考評(píng)辦法，通報(bào)并應(yīng)用考評(píng)結(jié)果。
　　第四章附則
　　第十九條本辦法自2022年1月1日起施行，由北京市城市管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
　　《北京市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（修訂）》的起草說(shuō)明
　　為更好適應(yīng)當(dāng)前本市生活垃圾處理工作形勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范生活處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升運(yùn)行水平，我委對(duì)《北京市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將起草情況說(shuō)明如下：
　　一、修訂背景
　　《北京市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》）作為部門(mén)規(guī)范性文件于2018年1月1日第一次頒布實(shí)施。原《辦法》實(shí)施以來(lái)，為我市生活垃圾處理設(shè)施監(jiān)管工作提供了重要依據(jù)，規(guī)范了全市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)了行業(yè)管理水平的提升，保障了生活垃圾處理工作和城市運(yùn)行穩(wěn)定。
　　原《辦法》已試行4年之久，隨著國(guó)家對(duì)垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和環(huán)保排放要求的不斷提高，以及我市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)水平的有效提升，還有多個(gè)焚燒廠的相繼投產(chǎn)，原《辦法》已不能滿足我市對(duì)生活垃圾處理設(shè)施全方位、多角度的評(píng)價(jià)與監(jiān)管。為更好貫徹《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》等新修訂的法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步統(tǒng)一市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)，完善屬地監(jiān)管機(jī)制，按照有關(guān)工作安排，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，我委組織對(duì)原《辦法》進(jìn)行了修訂完善。
　　二、適用對(duì)象
　　《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、衛(wèi)生填埋場(chǎng)、生化處理廠（含廚余處理廠）、焚燒廠、糞便消納站等各級(jí)生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。
　　三、修訂的主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬掇k法》修訂的主要思路是規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)其安全、環(huán)保和穩(wěn)定運(yùn)行，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾利益，有效落實(shí)國(guó)家及地方法律法規(guī)，增強(qiáng)政府監(jiān)管能力，提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)一步明確市、區(qū)監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)之間的權(quán)責(zé)，增強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門(mén)工作的指導(dǎo)，提高各級(jí)、各類設(shè)施的運(yùn)營(yíng)要求和標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ǘ﹥?yōu)化了體例結(jié)構(gòu)。將原《辦法》的20條架構(gòu)，調(diào)整為總則（4條）、運(yùn)營(yíng)管理（9條）、監(jiān)督管理（5條）、附則（1條）的4個(gè)章節(jié)共19條的架構(gòu)。
　　（三）明細(xì)了權(quán)責(zé)體系?！掇k法》中新增了我市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理的原則，明細(xì)了區(qū)級(jí)城市管理部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理的具體職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位需履行的企業(yè)主體責(zé)任。
　?。ㄋ模┻M(jìn)一步明確了對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)管理要求，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、日常管理、污染排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、信息公開(kāi)等要求。污染排放中新增了“按規(guī)定配備污染物治理設(shè)施、采取必要措施控制生活垃圾處理設(shè)施周邊異味”等要求，安全生產(chǎn)中新增了“建立安全生產(chǎn)管理制度、施行安全總監(jiān)制度、落實(shí)病媒生物預(yù)防控制措施”等要求，信息公開(kāi)中新增了“做好與生活垃圾處理設(shè)施周邊居民的溝通協(xié)調(diào)工作”等要求。
　　（五）進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管管理要求，包括監(jiān)管內(nèi)容和方式、監(jiān)管隊(duì)伍、考核評(píng)價(jià)體系等要求。監(jiān)管內(nèi)容中增加了對(duì)稱重計(jì)量系統(tǒng)、設(shè)備及構(gòu)筑物維護(hù)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等內(nèi)容，監(jiān)管方式中進(jìn)一步明確了日常檢查、專項(xiàng)抽查、聯(lián)合執(zhí)法檢查和駐場(chǎng)監(jiān)督的具體形式，監(jiān)管隊(duì)伍中新增了“監(jiān)管力量不足或達(dá)不到要求的可聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展監(jiān)管工作”的要求，考核評(píng)價(jià)體系中新增了“區(qū)城市管理部門(mén)應(yīng)建立本區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施考核評(píng)價(jià)體系”等要求。
　　《北京市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（修訂）》的法律依據(jù)
　　一、國(guó)家法律法規(guī)
　　1.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月29日修訂，自2020年9月1日起施行）
　　2.《安全生產(chǎn)法》（2021年6月10日修訂，自2021年9月1日起施行）
　　二、北京市地方性法規(guī)
　　1.《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（2019年11月27日修訂，自2020年5月1日起施行）
　　2.《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》（2020年4月24日修訂，自2020年6月1日起施行）
　　3.《北京市安全生產(chǎn)條例》（2011年5月27日修訂，自2011年9月1日起施行）
　　三、國(guó)家部委規(guī)定
　　《城市生活垃圾管理辦法》（2015年5月4日修正）