日前，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局發(fā)布了關于征求《廣州市生活垃圾處理設施建設“十四五”專項規(guī)劃（征求意見稿）》意見的公告，征求意見時間為2022年3月25日至4月23日。
　　規(guī)劃圍繞“十四五”發(fā)展目標，設置4項核心指標，其中1項約束性指標：生活垃圾無害化處理率達到100%；3項預期性指標：原生生活垃圾填埋率0%，生活垃圾焚燒處理能力達到30000噸/日，廚余垃圾生化處理能力達到4800噸/日。詳情如下：
　　廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局關于征求《廣州市生活垃圾處理設施建設“十四五”專項規(guī)劃（征求意見稿）》意見的公告
　　為構建與廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與城市精細化管理目標相協(xié)調，與生活垃圾分類各環(huán)節(jié)相銜接，與前端分類相匹配的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第32條規(guī)定，我局組織編制了《廣州市生活垃圾處理設施建設“十四五”專項規(guī)劃（征求意見稿）》（詳見附件），作為“十四五”期間廣州市生活垃圾終端處理設施規(guī)劃建設的指導性文件?，F(xiàn)公開征求公眾意見。
　　征求意見時間：2022年3月25日至4月23日
　　意見反饋途徑：請發(fā)送傳真（020-83639300）或電子郵件（cgjjsc208 163.com）到我局，請注明“《廣州市生活垃圾處理設施建設“十四五”專項規(guī)劃（征求意見稿）》修改意見”。
　　特此公告。
　　附件：廣州市生活垃圾處理設施建設“十四五”專項規(guī)劃（征求意見稿）
　　廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局
　　2022年3月24日
　　廣州市生活垃圾處理設施建設“十四五”專項規(guī)劃
　?。ㄕ髑笠庖姼澹?br/>　　一、規(guī)劃背景
　　“十四五”時期，是廣州市以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”的關鍵時期。為構建與廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與城市精細化管理目標相協(xié)調，與生活垃圾分類各環(huán)節(jié)相銜接，與前端分類相匹配的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，根據(jù)《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》、《廣東省生活垃圾處理“十四五”規(guī)劃》、《廣州市城市管理和綜合執(zhí)法“十四五”規(guī)劃》、《廣州市生活垃圾收運處理系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2035）》，編制《廣州市生活垃圾處理設施建設“十四五”專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為“十四五”期間廣州市生活垃圾終端處理設施規(guī)劃建設的重要指導性文件。
　　規(guī)劃范圍為廣州市市轄十一區(qū)，總面積7434.4平方公里，規(guī)劃年限2021-2025年?！兑?guī)劃》遵循“無廢城市”管理理念，以垃圾分類為方向，以實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”為目標，兼顧近期和遠期，科學分析預測“十四五”期間全市生活垃圾分類處理需求，統(tǒng)籌安排生活垃圾終端分類處理設施規(guī)劃布局與建設任務。
　　二、機遇和挑戰(zhàn)
　　“十四五”時期，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局深度聯(lián)動，構成“十四五”時期廣東、廣州發(fā)展環(huán)境主題的主基調，總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。廣州市城市管理工作必須牢牢把握黨中央部署推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新形勢；牢牢把握國家大力支持粵港澳大灣區(qū)建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，省委以支持深圳同等力度支持廣州改革發(fā)展，廣州構建全球頂尖智能化“創(chuàng)新型智慧城市”的新機遇。用全面辯證長遠眼光看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，推動城市管理高質量發(fā)展。
　　三、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?br/>　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以高質量發(fā)展為主題，以綠色發(fā)展為引領，以推進生活垃圾分類、積極打造樣板城市為抓手，全面引領生活垃圾分類治理工作，推動“無廢城市”建設，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進綠色低碳生產生活方式的形成，為我市早日實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標作出貢獻。
　?。ǘ┠繕?br/>　　展望2035年，生活垃圾處理設施建設及管理達到國際一流水平，幸福廣州品質更高，生活垃圾治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設目標全面實現(xiàn)。
　　至2025年，廣州市生活垃圾治理能力大幅提升，生活垃圾終處理設施處理能力繼續(xù)加強，原生垃圾實現(xiàn)“零填埋”，循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)建設和管理更加科學化、精細化、智能化，生活垃圾治理能力和治理體系現(xiàn)代化走在全國前列，進一步助力廣州建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的美麗宜居花城。圍繞“十四五”發(fā)展目標，設置4項核心指標，其中1項約束性指標，3項預期性指標：
　　四、生活垃圾處理設施建設
　?。ㄒ唬┭h(huán)經(jīng)濟產業(yè)園
　　深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，繼續(xù)推動垃圾終端處理園區(qū)化、智能化、生態(tài)化，完善七個循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園配套設施，積極整合垃圾焚燒發(fā)電、廚余垃圾生化處理、污水循環(huán)利用、填埋場整治等各產業(yè)園區(qū)資源，充分發(fā)揮其生活垃圾資源化處理、科教研發(fā)、環(huán)保文化教育展示等功能，努力建設低能耗、低排放、高效能的循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園，打造3A級以上的工業(yè)旅游景區(qū)，實現(xiàn)產業(yè)園向更高水平跨越發(fā)展。
　?。ǘ┥罾幚碓O施
　　提升生活垃圾處理設施建設和管理水平，完善全流程科學管理體系，計劃至“十四五”期末生活垃圾無害化處理率保持100%，原生生活垃圾填埋率為0%。
　　1.資源熱力電廠
　　截至2020年底，全市已投產運營的資源熱力電廠共7座，分別是：第一資源熱力電廠一分廠、二分廠，第三、四、五、六、七資源熱力電廠，處理能力合計14000噸/日；在現(xiàn)狀資源熱力電廠基礎上，完成資源熱力電廠二期在建項目建設，處理能力合計達30000噸/日，滿足未來城市高質量發(fā)展需要。
　　2.廚余垃圾處理設施
　　截至2020年底，全市已投產運營的廚余垃圾處理設施共4座，分別為李坑綜合處理廠、福山生物質綜合處理廠（一期）、增城生物質綜合處理項目、廣州市餐廚廢棄物循環(huán)處理試點項目，處理規(guī)模合計2600噸/日?！笆奈濉逼陂g建成福山生物質綜合處理廠二期、花都、南沙、從化等生物質綜合處理廠并投產，實現(xiàn)李坑綜合處理廠等9座生物質綜合處理廠高效運營，廚余垃圾集中處理能力合計達4700噸/日；適時啟動番禺區(qū)凌邊生物質綜合處理廠建設；視情通過延長生產時長、增加生產線的方式，加大現(xiàn)有廚余垃圾處理設施的生產規(guī)模；繼續(xù)保持各區(qū)已建廚余垃圾小型分散處理設施，作為終端集中處理設施的補充；鼓勵花都、從化、增城區(qū)結合本轄區(qū)農村人口占比較大、居住分散等特點，采用就地漚肥、與垃圾轉運站合建小型分散處理設施的方式，就近就便處理廚余垃圾，減輕終端處理設施的處理壓力；加大前端分類工作力度，督促農貿市場安裝機械脫水設備，減少進入終端處理量。
　　3.生活垃圾填埋場
　　截至2020年底，全市建成在運營的生活垃圾填埋場共5座，分別為興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場、廣州市興豐應急填埋場、花都區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場、增城區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場、從化區(qū)城市廢棄物綜合處理場?！笆奈濉逼陂g，探索老舊填埋場治理新路子，對庫容已滿的填埋設施有序開展封場治理；對實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”后的剩余填埋庫容轉為戰(zhàn)略應急設施，同時根據(jù)填埋場環(huán)境管理目標，加強對既有填埋設施的環(huán)境整治。
　　4.動物尸骸及廢棄肉制品、糞便無害化處理設施
　　結合循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園規(guī)劃布局的資源熱力電廠、生物質綜合處理廠等，妥善做好動物尸骸及廢棄肉制品（俗稱死禽畜）、糞便的協(xié)同處置（處理能力分別達105噸/日和1500噸/日），例如產生的油脂可加工為資源化產品，沼氣用作園區(qū)內發(fā)電，處理廢渣進入焚燒發(fā)電廠焚燒，處理過程產生的污水進入滲濾液（污水）處理廠等，達到資源共享、設施共建的集約化效果。
　　5.廢棄油脂綜合處理設施
　　嚴格實施《廣州市餐廚垃圾管理辦法》，進一步規(guī)范廢棄油脂收運處置全流程管理。“十四五”期間，進一步推動廢棄油脂作為可再生資源的循環(huán)利用，在全市現(xiàn)有處置能力的基礎上，依托已建成的生物質綜合處理廠視情增加廢棄油脂綜合處理設施擴大產能，確保廢棄油脂應收盡收、全量處理。
　　（三）二次廢棄物處理
　　二次廢棄物主要包括焚燒處理產生的飛灰和爐渣、生物處理產生的沼渣等二次廢棄物。
　　1.飛灰
　?。?）安全填埋
　　“十四五”計劃建設廣州市興豐應急填埋場第三填埋區(qū)、增城區(qū)棠廈垃圾填埋場環(huán)境綜合整治工程二期、廣州市山門固體廢棄物處置中心等填埋場，新增庫容不少于500萬立方米，作為飛灰安全填埋場地。
　?。?）資源化利用
　　目前，飛灰無害化處理技術有固化/穩(wěn)定化技術、高溫固化及水熱處理技術，資源化利用主要是用處理后的飛灰生產水泥、混凝土、瀝青、陶瓷原料等。為滿足資源熱力電廠二次廢棄物處置需求，推進黃埔福山、南沙大崗循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園內建設2座飛灰資源化處置廠，總處理規(guī)模800噸/日。
　　2.爐渣
　　焚燒爐渣是生活垃圾焚燒處理過程的伴生副產物，垃圾焚燒形成的爐渣，經(jīng)高溫無害化處理、磁選設備等，分離出廢舊金屬后，可作為修路的基礎墊層、垃圾處理場覆蓋層的材料和制作免燒磚等。5座資源熱力電廠二期項目分別配套建設爐渣處理廠，總處理規(guī)模5200噸/日，滿足資源化利用需要。
　　3.沼渣
　　生化處理產生的沼渣，由專用運輸車收運至焚燒發(fā)電廠進行入爐焚燒發(fā)電。
　　（四）生活垃圾填埋場陳腐垃圾綜合治理
　　結合“十四五”期間廣州市垃圾焚燒處理能力，充分利用垃圾終端處理設施產能，研究利用資源熱力電廠富余焚燒能力逐步摻燒陳腐垃圾，釋放土地資源，騰退庫容。
　　陳腐垃圾進入熱力電廠焚燒利用，釋放的庫容可用于原生生活垃圾應急填埋和飛灰填埋，有效延長填埋場壽命，保障城市的安全運行；或在生態(tài)修復后作為新的公共空間開發(fā)改造，提升土地的利用價值，促進存量低效用地二次開發(fā)，帶動周邊的城市開發(fā)。
　?。ㄎ澹┥罾幚碓O施建設遠期規(guī)劃
　　根據(jù)預測，2035年前我市生活垃圾處理能力將出現(xiàn)缺口。為統(tǒng)籌考慮土地資源的長遠規(guī)劃與短期利用的矛盾，同時兼顧社會經(jīng)濟長遠發(fā)展與土地資源消耗的平衡，遵循生活垃圾處理設施建設周期，“十四五”期間計劃啟動廣州市第二資源熱力電廠、興豐生物質綜合處理廠等項目前期論證工作，結合興豐環(huán)保搬遷的實施，規(guī)劃控制設施用地。
　　五、保障措施
　　（一）加強組織領導
　　深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于垃圾分類工作系列重要批示指示精神，充分發(fā)揮我市城市管理工作領導小組辦公室的宏觀謀劃、高位統(tǒng)籌、綜合協(xié)調、督查落實職能，進一步加強與市發(fā)展改革委、財政局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境等城市管理領導小組成員單位之間的溝通協(xié)調，壓實屬地各級政府責任，把推動規(guī)劃落實列入重要議事日程，完善規(guī)劃實施分工協(xié)作機制，推進跨部門協(xié)同聯(lián)動，保障設施建設順利落地。
　　（二）強化資金保障
　　統(tǒng)籌政府和市場的力量，發(fā)揮好財政預算資金、政府專項資金和地方政府專項債的引導作用，鼓勵社會資金積極參與生活垃圾處理設施建設。堅持生活垃圾處理的公益屬性，落實好生活垃圾處理領域稅收優(yōu)惠政策。積極拓寬融資渠道，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產支持證券募集資金用于項目建設；鼓勵具備條件的項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。
　?。ㄈ┳⒅匾?guī)劃銜接
　　充分認識規(guī)劃實施的重要性，發(fā)揮規(guī)劃指導作用，切實加強本規(guī)劃與上層次規(guī)劃和其它專項規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一，注重與區(qū)級規(guī)劃對接，兼顧“適度前瞻性”與“可落地實施性”，協(xié)調各類規(guī)劃的空間布局，銜接市“多規(guī)合一”管理平臺，突出各循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園布局優(yōu)化，保障規(guī)劃高效實施，推動生活垃圾處理設施建設順利開展。
　?。ㄋ模┳龊帽O(jiān)測評估
　　市城市管理和綜合執(zhí)法局會同相關部門完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、跟蹤分析，組織開展規(guī)劃實施情況中期評估，落實規(guī)劃總結評估，根據(jù)評估意見及時調整規(guī)劃目標和任務，應對城市發(fā)展新形勢新變化，確保各項目標任務落到實處。
　?。ㄎ澹娀麄饕龑?br/>　　嚴格按照有關規(guī)定和程序要求，全過程公開規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定性風險評估等各階段信息，積極暢通公眾參與渠道，充分尊重社會公眾的知情權和表達權。創(chuàng)新宣傳方式，利用電視、廣播、報紙、微博、微信、門戶網(wǎng)站、黨建平臺等媒介開展廣泛宣傳，凝聚社會力量共識。發(fā)揮各循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園環(huán)保教育基地作用，深入開展“城管家園”、城管開放體驗日等活動，讓廣大市民和社會各界走進垃圾處理廠、感受垃圾處理流程，增進廣大市民及社會各界對垃圾處理工作的了解、理解和支持，營造良好的共建共治共享社會治理格局。