宿遷市生活垃圾分類制度實(shí)施辦法

　　為深入貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕30號）、《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳江蘇省生活垃圾分類制度實(shí)施辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕136號）精神，按照市“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動、城市治理與服務(wù)“345”行動要求，加快推動生活垃圾分類，促進(jìn)資源回收利用，改善城市人居環(huán)境，切實(shí)提升城市生態(tài)文明建設(shè)水平，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　一、明確總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，遵循“先分流減量，再分類利用，后焚燒填埋”的技術(shù)路線，逐步完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理體系，著力形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、因地制宜的垃圾分類制度，建立完善的運(yùn)行管理體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理，不斷改善全市人居環(huán)境質(zhì)量。

　　（二）基本原則。

　　1.政府推動，全民參與。落實(shí)政府主體責(zé)任，構(gòu)建垃圾分類組織體系，組織居民和單位開展生活垃圾分類活動，引導(dǎo)市民群眾和社會各界養(yǎng)成自覺分類的習(xí)慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

　　2.因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活習(xí)慣、垃圾成分等實(shí)際情況，科學(xué)制定實(shí)施計(jì)劃，合理確定實(shí)施路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類。

　　3.完善機(jī)制，規(guī)范管理。充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。綜合運(yùn)用宣傳發(fā)動、激勵(lì)引導(dǎo)、考核獎懲等措施，積極探索政府組織、市場運(yùn)行的推進(jìn)機(jī)制，健全分類標(biāo)準(zhǔn)制度體系。

　　4.源頭減量、系統(tǒng)治理。加強(qiáng)垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和無害化處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程運(yùn)行系統(tǒng)。

　　5.創(chuàng)新發(fā)展，提質(zhì)增效。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化等多種手段提高垃圾分類效率及覆蓋范圍，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　到2020年，依據(jù)國家和省垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、易推廣的生活垃圾分類模式；中心城市建成區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%以上，各縣城市建成區(qū)達(dá)到60%以上；全市黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類。

　　二、推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類

　?。ㄒ唬?shí)施范圍。中心城市及各縣城區(qū)范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行強(qiáng)制分類。公共機(jī)構(gòu)，包括：各級黨政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團(tuán)組織，車站、碼頭、體育場館、演出場館等各類公共場所管理單位。

　　（二）強(qiáng)制分類要求。各縣區(qū)、市級相關(guān)主管部門要結(jié)合實(shí)際情況，制定出臺分類辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求。其中，有害垃圾、可回收物必須作為強(qiáng)制分類的類別，同時(shí)參照生活垃圾分類及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再選擇確定餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化等有機(jī)易腐垃圾的強(qiáng)制分類類別。未納入強(qiáng)制分類的垃圾按原渠道進(jìn)行處理。

　　1.有害垃圾。

　?。?）主要品種。包括：廢電池（氧化汞電池、鉛蓄電池、鎘鎳電池），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈管等），廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

　?。?）投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，適量設(shè)置有害垃圾投放容器和臨時(shí)儲存場所，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。對列入《國家危險(xiǎn)廢棄物名錄》（環(huán)保部令第39號，以下簡稱《名錄》）的品種，應(yīng)按要求設(shè)置臨時(shí)貯存場所。公共機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的工業(yè)性質(zhì)有害垃圾，禁止混入生活有害垃圾收集容器。

　　（3）收運(yùn)處置。各地環(huán)衛(wèi)主管部門負(fù)責(zé)有害垃圾的收集和集中（鉛蓄電池收集需符合國家有關(guān)要求），并將列入《名錄》的家庭源危險(xiǎn)廢物送至有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位規(guī)范處置。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對列入《名錄》的家庭源危險(xiǎn)廢物收集和集中后的處置過程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、處置應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。一次性或周期性產(chǎn)生大量有害垃圾的公共機(jī)構(gòu)，需自行委托有資質(zhì)的有害垃圾收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行收運(yùn)和處置。

　　2.可回收物。

　　（1）主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

　　（2）投放暫存。根據(jù)區(qū)域生活垃圾產(chǎn)生特點(diǎn)、投放習(xí)慣，設(shè)置可回收物投放容器或臨時(shí)存儲空間，并規(guī)范設(shè)置提示標(biāo)識、宣傳內(nèi)容。鼓勵(lì)采用定時(shí)定點(diǎn)現(xiàn)場交投回收方式，設(shè)置現(xiàn)場交投、臨時(shí)存放區(qū)域。有條件的區(qū)域可進(jìn)行二次細(xì)分類。

　?。?）收運(yùn)處置。積極推行可回收物回收體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，由再生資源回收站點(diǎn)或其他收運(yùn)服務(wù)單位對可回收物回收后，進(jìn)入再生資源回收利用體系。

　　3.餐廚廢棄物。

　?。?）主要品種。包括：公共機(jī)構(gòu)食堂在集體供餐活動中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物（廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物）。

　?。?）投放暫存。餐廚廢棄物需按規(guī)定建立臺賬制度，記錄種類、數(shù)量、去向等。

　?。?）收運(yùn)處置。餐廚廢棄物應(yīng)采用密閉式專用車輛運(yùn)送至餐廚廢棄物處理設(shè)施處理。運(yùn)輸過程中應(yīng)加強(qiáng)對泄漏、遺撒和臭氣的控制。相關(guān)部門要加強(qiáng)對餐廚廢棄物收運(yùn)和處置的監(jiān)控。

　　4.建筑垃圾。

　?。?）主要品種。包括：公共機(jī)構(gòu)新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

　?。?）投放暫存。建筑垃圾應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置臨時(shí)堆放點(diǎn)，臨時(shí)堆放區(qū)域須實(shí)行封閉管理，并設(shè)有明顯標(biāo)志牌，嚴(yán)防生活垃圾、工業(yè)垃圾和危險(xiǎn)廢物混入。

　?。?）收運(yùn)處置。建筑垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)將建筑垃圾交由經(jīng)核準(zhǔn)的從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝皇者\(yùn)處置，并采用密閉專用車輛將建筑垃圾運(yùn)送至臨時(shí)堆放點(diǎn)或資源化利用廠處置。

　　5.園林綠化有機(jī)易腐垃圾。

　　（1）主要品種。包括：城市綠化養(yǎng)護(hù)和公園綠地、風(fēng)景名勝區(qū)等綠化作業(yè)過程中產(chǎn)生的枝葉、樹木等。

　　（2）投放暫存。養(yǎng)護(hù)作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢棄樹木、枝葉等園林綠化垃圾單獨(dú)分類和存放。

　　（3）收運(yùn)處置。園林綠化垃圾采用就地處理，或通過專用車輛收運(yùn)、采取適度集中的方式處理。運(yùn)輸過程中應(yīng)加強(qiáng)對泄露、遺撒和臭氣的控制。相關(guān)部門要加強(qiáng)對園林綠化有機(jī)易腐垃圾運(yùn)輸、處理的監(jiān)控。

　　三、引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類

　　各地可結(jié)合實(shí)際制定居民生活垃圾分類指南，選擇不同類型的住宅小區(qū)開展居民生活垃圾分類示范試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大小區(qū)生活垃圾分類的實(shí)施范圍。

　　單獨(dú)投放有害垃圾。實(shí)施居民生活垃圾中有害垃圾分類投放，有害的燈管、家用化學(xué)品、電池以及廢棄藥品等家庭源危險(xiǎn)廢物由環(huán)境衛(wèi)生管理部門收集和集中。

　　分類投放生活垃圾。居住社區(qū)按照有害垃圾、可回收物和其他垃圾實(shí)施“三分類”，大件垃圾和裝潢垃圾臨時(shí)堆放場地單獨(dú)設(shè)置。鼓勵(lì)各地積極探索定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)等方式開展生活垃圾分類，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運(yùn)車輛，逐步減少固定垃圾桶。

　　動員居民積極參與。持續(xù)廣泛開展多種形式的宣傳教育，組織微電影、公益廣告等大賽，制造宣傳“熱點(diǎn)”，營造宣傳聲勢，普及垃圾分類知識，引導(dǎo)樹立垃圾分類、人人有責(zé)的環(huán)保理念，倡導(dǎo)居民從身邊做起、從點(diǎn)滴做起。注重“小手拉大手”，強(qiáng)化垃圾分類國民教育和社會實(shí)踐，著力增強(qiáng)全體學(xué)生的垃圾分類和資源環(huán)境意識。建設(shè)一批生活垃圾分類示范教育基地，開展垃圾分類投放、分類收集等專業(yè)知識學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍，綜合運(yùn)用“綠色賬戶”、“積分兌換”、精神文明建設(shè)評比、榮譽(yù)獎勵(lì)等方式，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大居民對生活垃圾實(shí)施分類投放。

　　四、健全生活垃圾分類配套體系

　?。ㄒ唬┙⒔∪c垃圾分類相配套的投放收運(yùn)體系。實(shí)施垃圾分類的區(qū)域要嚴(yán)格做到分類投放和分類運(yùn)輸，杜絕垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。各地要按照確定的分類種類，統(tǒng)一配置標(biāo)識易懂、規(guī)格適宜、設(shè)計(jì)美觀的居民生活垃圾分類收集容器，并設(shè)置垃圾分類引導(dǎo)指示牌。新改擴(kuò)建的住宅工程，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與主體工程同步配套建設(shè)居民生活垃圾分類收集設(shè)施。改造城區(qū)內(nèi)的垃圾收集房、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。各縣區(qū)要加強(qiáng)垃圾運(yùn)輸車輛的規(guī)范化改造，配置符合密閉運(yùn)輸要求并有統(tǒng)一標(biāo)識的生活垃圾分類收運(yùn)車輛，統(tǒng)籌安排分類運(yùn)輸路線、時(shí)段和作業(yè)組織，提高運(yùn)輸效率和管理水平。

　　（二）建立健全與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。強(qiáng)化產(chǎn)品制造企業(yè)與銷售企業(yè)的產(chǎn)品及包裝物回收再利用責(zé)任，通過“以舊換新”“押金退還”等方式，利用現(xiàn)有物流體系，探索開展廢棄電子產(chǎn)品、包裝物等再生資源品種逆向物流體系建設(shè)。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范城市收舊行為，鼓勵(lì)實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，促進(jìn)垃圾分類與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”。建設(shè)城市大件垃圾等可回收物分揀中心。培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市場，鼓勵(lì)收集、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)融合發(fā)展，構(gòu)建從垃圾分類到回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高處理企業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平。

　?。ㄈ┙⒔∪c垃圾分類相銜接的處理處置體系。加強(qiáng)有害垃圾貯存、二次分揀、集中運(yùn)輸和規(guī)范處置的指導(dǎo)和監(jiān)管，強(qiáng)化有害垃圾運(yùn)輸單位和處理企業(yè)協(xié)調(diào)，規(guī)范建設(shè)有害垃圾暫存場所，提高有害垃圾規(guī)范化處理水平。按照“焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔”的要求，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒廠建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒，優(yōu)化技術(shù)工藝，加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，提高城市生活垃圾處理能力。建立完善全市餐廚廢棄物收處體系，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、統(tǒng)一收運(yùn)、定點(diǎn)處置，建立餐廚廢棄物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作和資源化利用機(jī)制。強(qiáng)化食用油經(jīng)營銷售監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法制售“地溝油”等行為。加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，實(shí)行裝修垃圾源頭分類，推進(jìn)拆遷廢料和裝修垃圾資源化利用。合理布局工程渣土調(diào)劑堆放場，堅(jiān)持“先調(diào)劑、后堆放”“先沉淀、后消納”，促進(jìn)工程渣土和建筑泥漿減量化、規(guī)范化處置。加快園林綠化有機(jī)易腐垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)，園林綠化垃圾產(chǎn)生量大的單位，應(yīng)合理建設(shè)就地處置或適度集中的處理設(shè)施，實(shí)施粉碎處理后用作公園裸露土地覆蓋物或肥料等。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類學(xué)校等有機(jī)易腐垃圾產(chǎn)生量較大的單位，應(yīng)自行建設(shè)相對集中的處理設(shè)施，避免分類后的易腐垃圾直接進(jìn)入城市生活垃圾焚燒廠或衛(wèi)生填埋場。

　?。ㄋ模┨剿鹘⒗鴧f(xié)同處置利用基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，妥善化解垃圾分類處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各類矛盾，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理與資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地。倡導(dǎo)建立城市固廢處置環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，協(xié)同處理各類城市固廢，推動基地內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)垃圾分類處理、資源利用、廢物處置無縫高效銜接，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，降低“鄰避”效應(yīng)和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄎ澹┙⒔∪搭^控制體系。加強(qiáng)社會引導(dǎo)和政策支持，逐步建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各類廢棄物源頭減量機(jī)制。推廣使用清潔能源和原料，限制商品過度包裝。推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，有效減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。在餐飲服務(wù)行業(yè)倡導(dǎo)節(jié)約文明用餐，有效減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。加快裝配式建筑推廣和中心城區(qū)全裝修成品住宅建設(shè)步伐，切實(shí)減少城市建設(shè)裝潢垃圾。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

　?。ㄒ唬?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，及時(shí)研究解決生活垃圾分類和治理工作過程中遇到的問題。市各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。各縣區(qū)要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，明確部門職責(zé)分工，指定專人負(fù)責(zé)，建立協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)相關(guān)工作人員，因地制宜探索生活垃圾分類模式。

　?。ǘ┙∪贫纫?guī)范。依據(jù)國家、省法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加快我市垃圾分類方面的法規(guī)制度探索和研究，配套制定地方性垃圾分類管理制度，編制城鄉(xiāng)垃圾分類宣傳指導(dǎo)手冊，進(jìn)一步完善垃圾分類推進(jìn)機(jī)制。依法依規(guī)推進(jìn)生活垃圾分類和治理，對不按要求開展垃圾分類的單位可拒收垃圾并依法進(jìn)行處罰。

　　（三）加大支持力度。各地要加大對生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)等方面的公共財(cái)政投入，保障垃圾分類、收運(yùn)處理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等所需經(jīng)費(fèi)。研究建立有機(jī)易腐垃圾資源化處理、低值廢品回收的成本補(bǔ)貼機(jī)制，出臺相關(guān)市場推廣引導(dǎo)措施，嚴(yán)格執(zhí)行城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資生活垃圾分類處置項(xiàng)目。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新體制機(jī)制。鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)、PPP等形式，吸引社會力量參與垃圾分類收運(yùn)、處理和運(yùn)營服務(wù)。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。培育發(fā)展一批專業(yè)化、規(guī)?；?、收運(yùn)處一體化的企業(yè)，探索“社工+志愿者”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務(wù)，并逐步將生活垃圾強(qiáng)制分類主體納入環(huán)境信用體系。

　?。ㄎ澹┩怀隹己藛栃АＱ芯拷⑸罾诸惞ぷ鹘y(tǒng)一評價(jià)體系，并將其納入市263專項(xiàng)行動及各類城市創(chuàng)建活動的考核評價(jià)體系。結(jié)合“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動，定期開展督查檢查活動，建立獎懲機(jī)制，對不能及時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評，對工作力度大、成效明顯的單位和個(gè)人進(jìn)行褒獎，切實(shí)提高工作效率。采取多種方式加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，及時(shí)報(bào)道垃圾分類工作實(shí)施情況和典型經(jīng)驗(yàn)，推動形成良好的社會氛圍。