2020年9月22日，在氣候變化問題依舊嚴峻的形勢下，中國政府提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”自此碳中和成為全球共同使命。在碳中和背景下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)面臨哪些發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)？

　　發(fā)展機遇

　　垃圾焚燒“無害化、減量化、資源化”處理已成為社會共識

　　近年來，隨著我國城市化進程步伐的加快，城市人口日益增長，城市生活垃圾的產(chǎn)生量也在不斷增加。根據(jù)住建部公布的《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2007年至2018年，我國城市（含縣城，下同）生活垃圾清運量從22,324萬噸增長至29,461萬噸，年復(fù)合增長率達到2.55%。2019年我國生活垃圾產(chǎn)量已達到1.79億噸，僅次于美國的2.28億噸。

　　目前，我國城市生活垃圾無害化處理方式主要有三種，即衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒。垃圾填埋分解過程中會逐步釋放細菌、病毒等有害物質(zhì)，并容易發(fā)生垃圾滲濾液滲漏，對周邊環(huán)境造成二次污染。同時，垃圾填埋分解緩慢，將長期占用大量的土地資源，而我國“人多地少”的基本國情將長期存在，城市化進程中垃圾處理需求快速增長與城市土地資源緊張的矛盾將日益凸顯。與傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋垃圾處理方式相比，生活垃圾焚燒處理方式不僅減少了垃圾填埋緩慢降解過程中甲烷和二氧化碳的排放，而且在焚燒處理過程中通過能源化利用，起到替代化石燃料的作用，具有雙重減排效果，通過焚燒實現(xiàn)垃圾“無害化、減量化、資源化”處理已成為社會共識。

　　國家政策大力支持垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)

　　2016年，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出：堅持資源化優(yōu)先，因地制宜選擇安全可靠、先進環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟適用的處理技術(shù)。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，減少原生垃圾填埋量。到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達到60%以上。將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護公共安全、推進生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點。

　　2021年，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。對垃圾處理能力提出了更高的目標。

　　垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)具有高度的社會敏感性，政策支持與引導(dǎo)規(guī)范是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，各級政府部門先后制定或修訂了一批環(huán)境保護和垃圾焚燒發(fā)電的法律法規(guī)，加強行業(yè)準入與監(jiān)管，進一步規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，為我國垃圾焚燒處理行業(yè)的發(fā)展營造了良好的市場環(huán)境。

　　挑戰(zhàn)

　　垃圾發(fā)電項目國補退坡，打擊企業(yè)積極性

　　自去年國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》，敲定國補退坡方案之后，近日三部委又進一步印發(fā)了“關(guān)于《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補充通知”，明確提出生物質(zhì)發(fā)電項目（包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項目）全生命周期合理利用小時數(shù)滿82500小時，同時不超過自項目并網(wǎng)之日起的15年（對應(yīng)5500小時/年），過后則可核發(fā)綠證準許參與綠證交易。

　　行業(yè)的國補退坡，缺口資金部分將轉(zhuǎn)嫁給地方政府承擔或建立收費制度，由此給行業(yè)帶來了許多不確定性，同時導(dǎo)致未來競爭更加激烈。垃圾焚燒發(fā)電項目主要集中在華東、華南地區(qū)，且多集中于發(fā)達省市。垃圾處理、焚燒以及鍋爐和發(fā)電設(shè)備的運營成本高，需要一次性投資。每噸垃圾的運行成本已達100~150元。在處理費用逐漸走低、管理費用持續(xù)增加的情況下，企業(yè)收入空間一步步變窄。尤其是在可再生能源發(fā)展基金缺口越來越大的疊加效應(yīng)下，嚴重打擊企業(yè)投資的積極性。

　　垃圾發(fā)電污染物排放標準趨向嚴格

　　由于垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)在我國的研究起步相對較晚，城市垃圾焚燒發(fā)電廠會產(chǎn)生大量的污染物，主要包括飛灰、滲濾液、廢氣等。對其清潔處理與處置是避免產(chǎn)生二次污染的關(guān)鍵所在。目前我國多省市已發(fā)布垃圾焚燒污染物排放標準，且標準越來越嚴格，這對垃圾焚燒處理技術(shù)提出更高的要求。

　　并且由于垃圾熱值受季節(jié)變化影響較大，使得垃圾焚燒運行不很穩(wěn)定，因此，需要引進新的管理經(jīng)驗，研究開發(fā)新技術(shù)，以提高垃圾熱值，穩(wěn)定運行。未來，只有擁有自主核心設(shè)備的企業(yè)，不斷開展技術(shù)研發(fā)的企業(yè)，苦練內(nèi)功控成本的企業(yè)將成大贏家。