垃圾治理是圍繞“垃圾”展開的社會治理?！袄笔蔷哂猩鐣`性的物質，垃圾治理主體涉及全社會的“黨”“政”“群”“企”“社”“媒”，垃圾治理雖然以“垃圾”為客體對象，實則是以全社會為主體對象，是不折不扣的社會治理。僅從垃圾治理主體的多樣性便可知垃圾治理世人物事關系的復雜性，復雜關系產生復雜矛盾，這些矛盾有性質之分、層次之分和輕重之分，垃圾治理要理清哪些是主要矛盾和矛盾的主要方面是什么，正確處理主要矛盾和矛盾的主要方面。

　　第一大主要矛盾：公益與私利矛盾。這是一種利益矛盾，如何平衡個體的私利與比個體更大范圍群體的公益，是垃圾治理必須首先解決的矛盾，這里的個體代指個人或單位或組織或集體或社會或政府）。垃圾治理不允許損公肥私，卻也不依賴大公無私，垃圾治理要找到一種激勵讓公私兼顧、利己利人（公益重于私利或私利重于公益，都是有失偏頗的）。

　　公益與私利矛盾之下存在眾多主體之間的利益矛盾，其中四種利益矛盾是主要矛盾方面：（1）政府與商品生產者、垃圾產生（排放）者和垃圾處理者之間的利益矛盾，（2）垃圾產生（排放）者與垃圾處理者之間的利益矛盾，（3）垃圾處理者與垃圾處理設施周邊群眾之間的利益矛盾，（4）商品生產者與垃圾產生（排放）者之間的利益矛盾。這4種利益矛盾的處理關系到垃圾治理能否消除商品生產者、垃圾產生（排放）者和垃圾處理者三者之間彼此不合作博弈心態(tài)達至協(xié)商共治、能否消除垃圾處理服務供求失衡達至供求均衡、能否消除垃圾處理的鄰避效應達至共建共享、能否消除資源浪費達至生產生活可持續(xù)發(fā)展。

　　第二大主要矛盾：供給與需求矛盾。垃圾治理供給與需求之間存在不平衡、不協(xié)調矛盾；不平衡矛盾主要表現在量上供不應求，空間上垃圾處理設施的分布及其服務范圍不合理，不協(xié)調矛盾主要表現在垃圾治理供給不能適應垃圾治理需求的結構性變化，垃圾治理體系和垃圾處理體系不健全。

　　垃圾治理供給與需求矛盾的主要方面是：（1）激勵失當導致垃圾治理主體的選擇失準，典型案例如需求側較難施行源頭垃圾減量與分類排放，供給側以一種垃圾處理方法替代垃圾處理體系，（2）垃圾治理的組織方式誤導垃圾治理主體的行為失范，典型案例如特許經營和購買服務導致生活垃圾處理的供給與需求相分離，（3）行政管理體制分割導致垃圾治理區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調，甚至同一地區(qū)不同部門之間還存在垃圾治理部門發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題，典型案例如生活垃圾治理城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在不平衡和不協(xié)調。

　　第三大主要矛盾是效率與公平矛盾。垃圾治理效率與公平之間存在厚此薄彼矛盾。垃圾治理既是經濟活動也是社會活動，要兼顧效率和公平；垃圾治理兼顧效率與公平要體現在垃圾處理和資源利用上，也要體現在資源配置和產品分配上，更要體現在社會參與和政府干預上。

　　就當前生活垃圾治理而言，效率與公平矛盾的主要方面是生活垃圾處理費支付制度不完善，亟需建立垃圾排放費征收制度、垃圾處理費支付制度和財政支持制度三合一的垃圾處理費收支制度，以支持公平競爭、平衡垃圾產生（排放）者、垃圾處理者和納稅人的利益和打通生活垃圾處理設施協(xié)同處理農業(yè)種養(yǎng)殖垃圾和一般工業(yè)垃圾的價格障礙。

　　第四大矛盾是政府主導與市場化矛盾。垃圾治理政府主導與市場化矛盾主要存在于生活垃圾、危險垃圾等事關民生福祉的特種垃圾治理領域。這些特種垃圾治理領域需要統(tǒng)籌規(guī)劃、行政特許、政策激勵和嚴格監(jiān)督等政府干預，甚至需要政府制定價格限制，實行的是政府主導下的市場化（準確講，是市場導向的企業(yè)化）。

　　垃圾治理政府主導與市場化矛盾的主要方面是如何將政府主導限制在一定范圍：（1）制定垃圾治理準則，（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善公共政策，集中力量解決難點、焦點、熱點問題，維護社會秩序，（3）尊重市場規(guī)律，完善經濟手段，集中力量辦大事，促進社會福利極大化，（4）主導應急管理和公益性較強、外部性和危害性較大的垃圾處理環(huán)節(jié)，維護社會安全。

　　第五大矛盾是及時處理與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。這是眼前利益和長遠發(fā)展之間的權衡問題。垃圾治理是個逆生產活動，投入大，產出小，但沒有垃圾治理這個逆生產，社會生產就不能形成循環(huán)經濟；經濟社會需要平行發(fā)展商品正生產和垃圾治理逆生產，只有這樣，生產生活才能可持續(xù)發(fā)展。當然，垃圾需要得到及時處理，但應將垃圾及時處理置于垃圾治理和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展之中，需要處理的矛盾主要方面是健全與循環(huán)經濟相適應的垃圾治理體系和垃圾處理體系，妥善治理和妥善處理垃圾。