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垃圾治理行業(yè)之變中我做了些什么?可用八個(gè)字概括:身歷其境,主動(dòng)參與,主要言論收集在《城鄉(xiāng)垃圾及人居環(huán)境治理》(化學(xué)工業(yè)出版社,2020年),這本言論集可作為2002-2020年垃圾治理行業(yè)發(fā)展的見證資料。我的主要觀點(diǎn)如下:
?。?)建立可持續(xù)垃圾管理系統(tǒng),垃圾管理必須服務(wù)于社會(huì)發(fā)展,促成垃圾處理系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展,必須吸引公眾積極參與垃圾處理產(chǎn)業(yè)(2009年);垃圾治理是一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(2016年)。
?。?)垃圾是具有社會(huì)靈性的物質(zhì)(2021年),是一種低品質(zhì)資源(2007年),是鄰避物;垃圾處理設(shè)施是鄰避設(shè)施,垃圾焚燒填埋設(shè)施是典型的鄰避設(shè)施(2008年);垃圾及垃圾處理具有外部性(2010年);垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是解決垃圾及其處理問題的有效途徑,生態(tài)工業(yè)園(包括虛擬型生態(tài)工業(yè)園,2010年)是垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的方向和目標(biāo)(2007年);垃圾管理應(yīng)消除鄰避現(xiàn)象,促進(jìn)社會(huì)公正和諧(2009年)。
?。?)從焚燒、分類到垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系,從鄰避現(xiàn)象到迎臂現(xiàn)象,從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到既服務(wù)又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,將垃圾處理由公有公益性服務(wù)事業(yè)轉(zhuǎn)化為服務(wù)產(chǎn)業(yè),進(jìn)而從服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),從垃圾處理、管理到垃圾治理,從地方自治到跨域合作(2009年),從末端垃圾處置到垃圾全過程管理(2010年),推動(dòng)垃圾的全程、綜合和多元治理(2014年)。
?。?)均衡發(fā)展垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)(2015年)。堅(jiān)持先源頭減量和排放控制、再物質(zhì)利用和能量利用、最后填埋處置的分級處理與逐級利用理念(2014年)構(gòu)建垃圾減量與排放控制、物質(zhì)利用、能量利用、填埋處置相協(xié)調(diào)的垃圾處理體系(2008年);明確資源回收利用原則,推動(dòng)資源回收利用社會(huì)化、市場化與產(chǎn)業(yè)化,建立以資源回收利用為核心的垃圾分類處理體系(2012年);明確垃圾分類處理的基本事項(xiàng),提出控制垃圾排放量與質(zhì)的具體措施,規(guī)劃垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)事項(xiàng),制定各級政府之間及政府與社會(huì)之間協(xié)同參與垃圾分類處理的推行機(jī)制,推動(dòng)地域融合,制定公眾行為規(guī)范,促成“減量、循環(huán)、自覺、自覺”(2012年)。
?。?)將推行生活垃圾分類上升到社會(huì)治理高度并融入社會(huì)生活之中(2017年)。堅(jiān)持源頭分類和二次分揀兩手同時(shí)抓(2011年),將垃圾分類處理財(cái)事下移到街鎮(zhèn),把垃圾分類納入社區(qū)自治內(nèi)容(2014年),推行垃圾分類物業(yè)管理者責(zé)任制(2012年);推動(dòng)資源回收與垃圾分類對接,優(yōu)先提高資源回收率,減少無害化焚燒填埋處理處置的垃圾量(2012年);落實(shí)排污者負(fù)責(zé)制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,發(fā)揮社區(qū)、物管、社會(huì)組織、居民和企事業(yè)單位的作用,推動(dòng)社會(huì)自治和政府、社會(huì)的良性互動(dòng),推動(dòng)源頭減量與分類排放(2016年)。
分類垃圾應(yīng)真正分類處理;構(gòu)建閉環(huán)式資源回收利用體系(2011年),資源回收是垃圾分類的抓手和先手,政府、垃圾產(chǎn)生者(排放者)、回收公司、利廢企業(yè)等組成的利益共同體是推手,整合業(yè)務(wù)鏈、交易鏈和利益鏈?zhǔn)抢诸惖那墒?;揚(yáng)棄只回收利用高市場價(jià)值廢品的傳統(tǒng)觀念,借助現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾并實(shí)現(xiàn)垃圾的物質(zhì)利用(2014年);垃圾分類應(yīng)引入第三方服務(wù)(2013年);建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類處理平臺(tái)(2015年);建立垃圾回收利用基金,創(chuàng)新商業(yè)模式和垃圾回收利用方式方法,打造商品制造、配送、垃圾回收與利用產(chǎn)業(yè)鏈(2016年)。
?。?)多法并舉,綜合治理(2013年);固廢治理方案的決策時(shí)一個(gè)多準(zhǔn)則下多方法按優(yōu)先程度排序的多層次分析問題,可采用層次分析法;固廢治理的主要準(zhǔn)則有無害化、資源化、減量化、節(jié)約土地、節(jié)約資金和居民滿意;固廢治理方案不再是非埋即燒或“焚燒為主,填埋為輔”,而可能是多法并舉的綜合方案(2013年);綜合治理是出路(2015年);推動(dòng)第三方綜合評價(jià),推進(jìn)全程多元評價(jià)監(jiān)督(2015年)。
(7)將廢棄物逆向物流并入產(chǎn)品生產(chǎn)制造的正向物流(形成閉環(huán));創(chuàng)建第三方逆向物流公司以降低生產(chǎn)成本;創(chuàng)建第三方公用電子交易平臺(tái),整合交易與物流渠道,聯(lián)動(dòng)線上線下,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游一站式流通,實(shí)現(xiàn)交易過程網(wǎng)上監(jiān)管、交易數(shù)據(jù)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)和全程共享、全程受控、全程安全的信息化目標(biāo),促進(jìn)廢棄物處理信息化、專業(yè)化、市場化和社會(huì)化(2014年)。
?。?)建立科學(xué)的垃圾處理行業(yè)定價(jià)法(2013年)。建立科學(xué)的垃圾處理行業(yè)價(jià)格體系(2014年),推行垃圾排放按類計(jì)量收費(fèi)(稅)制度(2007年,2008年),實(shí)施分類垃圾差異化補(bǔ)貼政策,間接讓居民獲得一定的分類勞動(dòng)報(bào)酬(2012年),完善企業(yè)服務(wù)成本回收機(jī)制(2012年);穩(wěn)定低市場價(jià)值廢品的回收價(jià)格,穩(wěn)步提高資源回收率(2012年);推行垃圾排放許可交易(2007年);建立健全跨域合作機(jī)制,包括互動(dòng)機(jī)制、利益均衡機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、利益訴求協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾沖突調(diào)處機(jī)制(2015年),建立垃圾異地處理處置的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)跨域合作(2009年)。
?。?)完善垃圾處理供求關(guān)系(2013年),探索開展與市場導(dǎo)向型垃圾處理組織形式相適應(yīng)的垃圾處理一體化PPP模式強(qiáng)制試點(diǎn),促進(jìn)垃圾處理供求雙方直接交易(2016年)
大部分觀點(diǎn)形成在入行后的第5年至第10年期間,亦即在2007年至2012年期間。這或許是一個(gè)有意思的現(xiàn)象,入行5年可成為專家,入行10年后便可形成系統(tǒng)想法,入行15年后知識(shí)基本固化,這說明一個(gè)人在一行中工作10至15年后要考慮改行。
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