南京實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類近一年，靈魂拷問(wèn)又來(lái)了：你養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣了嗎？可能每個(gè)南京人的答案都不一樣。近日，記者分兵幾路，探訪了南京部分小區(qū)的垃圾分類，喜憂參半：有的小區(qū)設(shè)施整潔，居民們漸漸養(yǎng)成分類習(xí)慣；也有不少小區(qū)垃圾分類參與率低，生活垃圾“混裝混投”，甚至還有亂扔垃圾的。
　　【成效】
　　每天分出1100噸廚余垃圾，是開(kāi)始之初的11倍
　　數(shù)據(jù)顯示，截至目前，南京每天可以分出廚余垃圾1100噸左右，與開(kāi)始實(shí)施垃圾分類時(shí)相比，分出量是原先的11倍。這一年，南京大力建設(shè)硬件設(shè)施，5484個(gè)小區(qū)建起了10723個(gè)垃圾分類亭房。垃圾分類亭房無(wú)法落地的小區(qū)，則采取流動(dòng)收運(yùn)或是放置集中投放桶。
　　生活垃圾有沒(méi)有在后續(xù)“一鍋端”？南京一名生活垃圾收運(yùn)人員表示，南京實(shí)現(xiàn)了不同垃圾不同出路。“因?yàn)閺N余、餐廚垃圾處理廠要求送去的垃圾必須質(zhì)量合格，否則拒收，這部分肯定是分出來(lái)的?！钡珜?duì)方也坦言，因不少居民仍未養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，一部分混投的垃圾，沒(méi)法再二次分揀的，送往垃圾焚燒廠焚燒。
　　分得好的小區(qū)“秘笈”有這些
　　在探訪中，記者發(fā)現(xiàn)垃圾分類成效好的小區(qū)“秘笈”大致有管理到位、指導(dǎo)員監(jiān)督、居民配合等多個(gè)方面。
　　藍(lán)岸尚城花園小區(qū)每個(gè)樓棟門口都張貼著紅黑榜評(píng)比，指導(dǎo)員馬萬(wàn)義見(jiàn)證著小區(qū)的變化，“開(kāi)始也不行，就是一遍遍說(shuō)，大家慢慢地就養(yǎng)成了垃圾分類習(xí)慣，有些不分類的人看見(jiàn)大多數(shù)居民都分了，也就不好意思亂扔了?！?br/>　　在楓丹白露小區(qū)保潔員楊雪英看來(lái)，物業(yè)很重視垃圾分類這件事，要求他們?cè)缤矶家O(jiān)督，每天洗桶、消毒?！爸挥心愕男l(wèi)生環(huán)境搞好了，大家才不會(huì)亂扔。”
　　金堯山莊小區(qū)是南京最早開(kāi)始撤桶并點(diǎn)垃圾分類的小區(qū)。棲霞區(qū)垃分辦相關(guān)人員認(rèn)為，金堯山莊小區(qū)先于其他小區(qū)開(kāi)展垃圾分類，居民習(xí)慣已漸漸養(yǎng)成；垃圾房由第三方環(huán)保公司來(lái)管理，每天都有人員督導(dǎo)分類。此外，收運(yùn)及時(shí)，不會(huì)有漫溢和積壓，居民也會(huì)自然維護(hù)環(huán)境。
　　【垃圾分類成效低的小區(qū)痛點(diǎn)在哪？】
　　居民依賴指導(dǎo)員分類，一撤走就亂了
　　垃圾分類成效差的小區(qū)，存在居民不配合、分類設(shè)施不到位、督導(dǎo)巡查不到位、物業(yè)服務(wù)不到位、執(zhí)法保障不到位等問(wèn)題。
　　以督導(dǎo)巡查來(lái)說(shuō)，垃圾分類催生了一種新職業(yè)——垃圾分類指導(dǎo)員。南京要求，在居民垃圾分類習(xí)慣還沒(méi)養(yǎng)成的前提下，垃圾分類指導(dǎo)員暫時(shí)還不能撤。
　　在探訪中，記者發(fā)現(xiàn)，有垃圾分類指導(dǎo)員的小區(qū)，分得相對(duì)較好，垃圾分類指導(dǎo)員不僅監(jiān)督分類，還承擔(dān)了二次分揀的責(zé)任。目前，很多小區(qū)居民仍依賴?yán)诸愔笇?dǎo)員分類，晏公廟新村小區(qū)的垃圾分類指導(dǎo)員就很無(wú)奈：“小區(qū)居民的垃圾分類情況一直不理想，只有一少部分居民能夠做到主動(dòng)分類。即使我在桶邊指導(dǎo)，也有居民不聽(tīng)勸阻直接將未分類的垃圾丟在一旁?！?br/>　　但也有部分小區(qū)垃圾分類指導(dǎo)員撤離，沒(méi)人監(jiān)督，垃圾分類就大打折扣。在匯景和園小區(qū)，小區(qū)雖有垃圾分類房，但未分類的情況比比皆是。居民劉先生說(shuō)：“垃圾房建起之初還有指導(dǎo)員，后來(lái)人就不見(jiàn)了，慢慢大家分類越來(lái)越亂?！?br/>　　為什么垃圾分類指導(dǎo)員會(huì)撤走？據(jù)了解，不少小區(qū)的垃圾分類指導(dǎo)員都是各區(qū)街道聘請(qǐng)的，街道給予相應(yīng)報(bào)酬，工資從1000多到3000多元不等。但是時(shí)間長(zhǎng)了，這筆開(kāi)銷讓部分街道有些吃不消。一名街道基層人員透露，如果轄區(qū)有200多個(gè)收集點(diǎn)，以100個(gè)收集點(diǎn)配一名指導(dǎo)員來(lái)計(jì)算，一個(gè)月街道就要出資至少10萬(wàn)元，一年就是100多萬(wàn)。這還沒(méi)算上垃圾分類的宣傳費(fèi)用、垃圾分類亭房市政工程費(fèi)用、水電費(fèi)等，因此長(zhǎng)期聘請(qǐng)垃圾分類指導(dǎo)員也是不現(xiàn)實(shí)的。
　　部分物業(yè)沒(méi)把垃圾分類管起來(lái)
　　按照《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為垃圾分類的管理責(zé)任人，物業(yè)管理垃圾分類是大勢(shì)所趨。實(shí)際上，南京不少小區(qū)已經(jīng)是物業(yè)管理垃圾分類，但是因?yàn)槲飿I(yè)的重視程度不同，成效也是千差萬(wàn)別。有的物業(yè)管理得井井有條，有些物業(yè)熟視無(wú)睹。
　　在采訪中，楓丹白露小區(qū)誠(chéng)然物業(yè)的負(fù)責(zé)人沙明喜坦言，垃圾分類對(duì)于物業(yè)來(lái)說(shuō)，肯定會(huì)增加支出，比如保潔員工作量大了，要適當(dāng)增加補(bǔ)貼，一些消毒液、手套用品也需要費(fèi)用?！袄诸愂抢麌?guó)利民的好事，得支持，而且小區(qū)環(huán)境變好了，居民有目共睹，也利于物業(yè)工作的開(kāi)展。”也有部分物業(yè)倒苦水，老舊小區(qū)物業(yè)費(fèi)難收，一直虧損，能做好基本保潔已經(jīng)不錯(cuò)了，實(shí)在是有心無(wú)力。
　　如何調(diào)動(dòng)物業(yè)積極性？建鄴區(qū)正在制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的相關(guān)方案。
　　建鄴區(qū)垃圾分類辦公室負(fù)責(zé)人于雪峰介紹，之前每個(gè)收集點(diǎn)產(chǎn)生的水電費(fèi)、指導(dǎo)員工資、勞保等費(fèi)用都是由街道承擔(dān)。接下來(lái)，將根據(jù)每個(gè)收集點(diǎn)的分類、衛(wèi)生等情況，將這筆費(fèi)用通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式發(fā)放給物業(yè)。如果小區(qū)垃圾分類的投訴少，第三方巡查小區(qū)后，給出的考核分?jǐn)?shù)高，這筆費(fèi)用將獎(jiǎng)給物業(yè)，甚至超額發(fā)放；如果物業(yè)不作為，收集點(diǎn)運(yùn)行差，不僅拿不到獎(jiǎng)勵(lì)，還要面臨一定的處罰。
　　南京市城管局相關(guān)人員表示，因目前的物業(yè)服務(wù)清單中，并沒(méi)有垃圾分類的服務(wù)內(nèi)容，這就需要多部門聯(lián)合商議，拿出一份具體負(fù)責(zé)清單。當(dāng)街道、社區(qū)向物業(yè)移交垃圾分類工作時(shí)，清單一并移交，“當(dāng)然移交后，街道、社區(qū)的監(jiān)督、指導(dǎo)等相關(guān)責(zé)任也不能少，大家共同推進(jìn)垃圾分類持續(xù)進(jìn)行?！?br/>　　不分類被處罰有動(dòng)真格嗎？對(duì)個(gè)人處罰寥寥無(wú)幾
　　個(gè)人拒不分類，最高罰200元；單位未在規(guī)定地點(diǎn)分類投放生活垃圾，情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。這些規(guī)定曾讓南京人繃緊了弦：不分類就要吃罰單。
　　但事實(shí)上，這一年來(lái)，執(zhí)法人員對(duì)于單位、商家、物業(yè)開(kāi)出的罰單不少，但是對(duì)于個(gè)人不垃圾分類的處罰寥寥無(wú)幾。究其原因，有執(zhí)法人員坦言，垃圾分類畢竟剛開(kāi)始，處罰會(huì)讓居民反感，怕適得其反，主要還是以勸說(shuō)為主。
　　但也有基層垃圾分類工作人員認(rèn)為，人是有惰性的，大家覺(jué)得不分類也不會(huì)面臨處罰，就自然不想分類了。就好比電動(dòng)車戴頭盔這件事，有了一定約束，大家才能去執(zhí)行。他建議，垃圾分類和征信掛鉤，是不是可以一試。
　　不愿意參與分類的N種理由
　　為什么部分居民不愿意垃圾分類？居民吳先生說(shuō)，幾十年的習(xí)慣不是一時(shí)半會(huì)能改變的，尤其是廚余垃圾要破袋?！俺吠安Ⅻc(diǎn)后，垃圾都集中到一個(gè)點(diǎn)位去，往往裝不下，清運(yùn)不及時(shí)，就會(huì)造成小區(qū)環(huán)境越來(lái)越差。”
　　居民楊女士表示：“小區(qū)有垃圾分類房，起初我是分類的，一直沒(méi)人監(jiān)管，越來(lái)越多人不分類，我也提不起勁了。“
　　“好像不分，也不會(huì)被罰，我就偷偷懶吧?！辈簧倬W(wǎng)友這樣說(shuō)道。
　　△一些居民還在小區(qū)里亂扔垃圾（上為潤(rùn)富花園，下為晏公廟新村一號(hào)）
　　更有甚者，亂扔垃圾。這樣的情況，記者在景明佳園、潤(rùn)富花園等小區(qū)就發(fā)現(xiàn)了，還有居民將垃圾扔在單元樓下。
　　建議：
　　南京應(yīng)完善垃圾分類具體細(xì)則，明確責(zé)任義務(wù)
　　南京市江寧區(qū)喜鵲林青年志愿服務(wù)中心理事楊旭偉，主要研究從環(huán)境角度切入關(guān)注社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
　　楊旭偉認(rèn)為，南京生活垃圾分類取得了一些成效，比如，垃圾箱房的建設(shè)、各種宣傳標(biāo)語(yǔ)、公益廣告，營(yíng)造了很濃厚的氛圍，部分居民參與到垃圾分類中來(lái)，但是垃圾分類對(duì)居民深入的影響還不夠廣泛?！袄诸惿钊肴诵挠袀€(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，無(wú)論是歐美國(guó)家還是日韓，都是如此?！彼J(rèn)為，垃圾分類不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的政策，它更多體現(xiàn)出一個(gè)社會(huì)治理的問(wèn)題，如何讓老百姓改變思維，這才是最重要的。
　　楊旭偉建議，《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，明確了一些基本的規(guī)定，但是與之配套的細(xì)則卻相對(duì)缺乏，使得南京垃圾分類在推進(jìn)中缺少可操作的執(zhí)行依據(jù)。比如，部分物業(yè)不作為的原因除了要成本增加外，物業(yè)對(duì)于亂扔混扔的居民除了勸導(dǎo)也沒(méi)有其他辦法，并且目前物業(yè)簽訂的合同范圍內(nèi)不包含垃圾分類相關(guān)事項(xiàng)?！叭绻鞔_物業(yè)為垃圾分類管理主體，那是不是由物業(yè)主管部門出臺(tái)相關(guān)政策，來(lái)推動(dòng)物業(yè)簽署一個(gè)補(bǔ)充合同或把原有合同進(jìn)行升級(jí)，這樣也可以明確物業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。”他又舉例，比如執(zhí)法層面，雖然明確個(gè)人不垃圾分類可以最高罰款200元，但是實(shí)際中執(zhí)法人員取證難，即使取證了，對(duì)方不繳納如何處理，社區(qū)、物業(yè)取證反饋，有效嗎？這些都沒(méi)有一套完善的執(zhí)法體系流程。
　　楊旭偉表示，往往大家覺(jué)得垃圾分類就是城管、街道、社區(qū)等幾個(gè)部門的事情，沒(méi)有形成合力?！袄诸愂且粋€(gè)全民行動(dòng)，應(yīng)該是所有部門聯(lián)動(dòng)，不僅如此，要明確每個(gè)部門具體的責(zé)任清單，細(xì)化還不夠。”他認(rèn)為，南京在垃圾分類宣傳上，還要再深入，動(dòng)員社區(qū)基層，借助社會(huì)組織力量，提高治理水平，加強(qiáng)居民參與感，推進(jìn)共治共享。比如，社區(qū)網(wǎng)格員制度不錯(cuò)，是不是可以在垃圾分類上發(fā)揮更大的作用。