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市發(fā)展改革委市城市管理局關(guān)于印發(fā)《宿遷市生活垃圾分類制度實(shí)施辦法》的通知
各縣(區(qū))發(fā)展改革局、城管(環(huán)衛(wèi)園林)局,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、城管(綜合執(zhí)法)局,市各有關(guān)部門和單位:
現(xiàn)將《宿遷市生活垃圾分類制度實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
宿遷市發(fā)展和改革委員會(huì)
宿遷市城市管理局
2018年7月20日
宿遷市生活垃圾分類制度實(shí)施辦法
為深入貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2017〕30號(hào))、《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳江蘇省生活垃圾分類制度實(shí)施辦法的通知》(蘇政辦發(fā)〔2017〕136號(hào))精神,按照市“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)、城市治理與服務(wù)“345”行動(dòng)要求,加快推動(dòng)生活垃圾分類,促進(jìn)資源回收利用,改善城市人居環(huán)境,切實(shí)提升城市生態(tài)文明建設(shè)水平,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。
一、明確總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
深入貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念,遵循“先分流減量,再分類利用,后焚燒填埋”的技術(shù)路線,逐步完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理體系,著力形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動(dòng)、因地制宜的垃圾分類制度,建立完善的運(yùn)行管理體系,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化處理,不斷改善全市人居環(huán)境質(zhì)量。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.政府推動(dòng),全民參與。落實(shí)政府主體責(zé)任,構(gòu)建垃圾分類組織體系,組織居民和單位開展生活垃圾分類活動(dòng),引導(dǎo)市民群眾和社會(huì)各界養(yǎng)成自覺分類的習(xí)慣,形成全社會(huì)共同參與垃圾分類的良好氛圍。
2.因地制宜,統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活習(xí)慣、垃圾成分等實(shí)際情況,科學(xué)制定實(shí)施計(jì)劃,合理確定實(shí)施路徑,統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類。
3.完善機(jī)制,規(guī)范管理。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。綜合運(yùn)用宣傳發(fā)動(dòng)、激勵(lì)引導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲等措施,積極探索政府組織、市場(chǎng)運(yùn)行的推進(jìn)機(jī)制,健全分類標(biāo)準(zhǔn)制度體系。
4.源頭減量、系統(tǒng)治理。加強(qiáng)垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和無(wú)害化處置等環(huán)節(jié)的銜接,形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程運(yùn)行系統(tǒng)。
5.創(chuàng)新發(fā)展,提質(zhì)增效。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,利用信息化等多種手段提高垃圾分類效率及覆蓋范圍,促進(jìn)資源循環(huán)利用。
(三)主要目標(biāo)。
到2020年,依據(jù)國(guó)家和省垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,形成可復(fù)制、易推廣的生活垃圾分類模式;中心城市建成區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%以上,各縣城市建成區(qū)達(dá)到60%以上;全市黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類。
二、推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類
?。ㄒ唬?shí)施范圍。中心城市及各縣城區(qū)范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行強(qiáng)制分類。公共機(jī)構(gòu),包括:各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu),學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位,協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織,車站、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等各類公共場(chǎng)所管理單位。
?。ǘ?qiáng)制分類要求。各縣區(qū)、市級(jí)相關(guān)主管部門要結(jié)合實(shí)際情況,制定出臺(tái)分類辦法,細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求。其中,有害垃圾、可回收物必須作為強(qiáng)制分類的類別,同時(shí)參照生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),再選擇確定餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化等有機(jī)易腐垃圾的強(qiáng)制分類類別。未納入強(qiáng)制分類的垃圾按原渠道進(jìn)行處理。
1.有害垃圾。
?。?)主要品種。包括:廢電池(氧化汞電池、鉛蓄電池、鎘鎳電池),廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈管等),廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。
?。?)投放暫存。按照便利、快捷、安全原則,適量設(shè)置有害垃圾投放容器和臨時(shí)儲(chǔ)存場(chǎng)所,并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。對(duì)列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢棄物名錄》(環(huán)保部令第39號(hào),以下簡(jiǎn)稱《名錄》)的品種,應(yīng)按要求設(shè)置臨時(shí)貯存場(chǎng)所。公共機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的工業(yè)性質(zhì)有害垃圾,禁止混入生活有害垃圾收集容器。
(3)收運(yùn)處置。各地環(huán)衛(wèi)主管部門負(fù)責(zé)有害垃圾的收集和集中(鉛蓄電池收集需符合國(guó)家有關(guān)要求),并將列入《名錄》的家庭源危險(xiǎn)廢物送至有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范處置。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)列入《名錄》的家庭源危險(xiǎn)廢物收集和集中后的處置過程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、處置應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。一次性或周期性產(chǎn)生大量有害垃圾的公共機(jī)構(gòu),需自行委托有資質(zhì)的有害垃圾收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行收運(yùn)和處置。
2.可回收物。
?。?)主要品種。包括:廢紙,廢塑料,廢金屬,廢包裝物,廢舊紡織物,廢棄電器電子產(chǎn)品,廢玻璃,廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。
?。?)投放暫存。根據(jù)區(qū)域生活垃圾產(chǎn)生特點(diǎn)、投放習(xí)慣,設(shè)置可回收物投放容器或臨時(shí)存儲(chǔ)空間,并規(guī)范設(shè)置提示標(biāo)識(shí)、宣傳內(nèi)容。鼓勵(lì)采用定時(shí)定點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)交投回收方式,設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)交投、臨時(shí)存放區(qū)域。有條件的區(qū)域可進(jìn)行二次細(xì)分類。
(3)收運(yùn)處置。積極推行可回收物回收體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”,由再生資源回收站點(diǎn)或其他收運(yùn)服務(wù)單位對(duì)可回收物回收后,進(jìn)入再生資源回收利用體系。
3.餐廚廢棄物。
?。?)主要品種。包括:公共機(jī)構(gòu)食堂在集體供餐活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物(廢棄食用油脂,是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物)。
?。?)投放暫存。餐廚廢棄物需按規(guī)定建立臺(tái)賬制度,記錄種類、數(shù)量、去向等。
?。?)收運(yùn)處置。餐廚廢棄物應(yīng)采用密閉式專用車輛運(yùn)送至餐廚廢棄物處理設(shè)施處理。運(yùn)輸過程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)泄漏、遺撒和臭氣的控制。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物收運(yùn)和處置的監(jiān)控。
4.建筑垃圾。
?。?)主要品種。包括:公共機(jī)構(gòu)新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。
?。?)投放暫存。建筑垃圾應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置臨時(shí)堆放點(diǎn),臨時(shí)堆放區(qū)域須實(shí)行封閉管理,并設(shè)有明顯標(biāo)志牌,嚴(yán)防生活垃圾、工業(yè)垃圾和危險(xiǎn)廢物混入。
?。?)收運(yùn)處置。建筑垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)將建筑垃圾交由經(jīng)核準(zhǔn)的從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝皇者\(yùn)處置,并采用密閉專用車輛將建筑垃圾運(yùn)送至臨時(shí)堆放點(diǎn)或資源化利用廠處置。
5.園林綠化有機(jī)易腐垃圾。
?。?)主要品種。包括:城市綠化養(yǎng)護(hù)和公園綠地、風(fēng)景名勝區(qū)等綠化作業(yè)過程中產(chǎn)生的枝葉、樹木等。
?。?)投放暫存。養(yǎng)護(hù)作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢棄樹木、枝葉等園林綠化垃圾單獨(dú)分類和存放。
?。?)收運(yùn)處置。園林綠化垃圾采用就地處理,或通過專用車輛收運(yùn)、采取適度集中的方式處理。運(yùn)輸過程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)泄露、遺撒和臭氣的控制。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)園林綠化有機(jī)易腐垃圾運(yùn)輸、處理的監(jiān)控。
三、引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類
各地可結(jié)合實(shí)際制定居民生活垃圾分類指南,選擇不同類型的住宅小區(qū)開展居民生活垃圾分類示范試點(diǎn),逐步擴(kuò)大小區(qū)生活垃圾分類的實(shí)施范圍。
單獨(dú)投放有害垃圾。實(shí)施居民生活垃圾中有害垃圾分類投放,有害的燈管、家用化學(xué)品、電池以及廢棄藥品等家庭源危險(xiǎn)廢物由環(huán)境衛(wèi)生管理部門收集和集中。
分類投放生活垃圾。居住社區(qū)按照有害垃圾、可回收物和其他垃圾實(shí)施“三分類”,大件垃圾和裝潢垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)地單獨(dú)設(shè)置。鼓勵(lì)各地積極探索定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)等方式開展生活垃圾分類,引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運(yùn)車輛,逐步減少固定垃圾桶。
動(dòng)員居民積極參與。持續(xù)廣泛開展多種形式的宣傳教育,組織微電影、公益廣告等大賽,制造宣傳“熱點(diǎn)”,營(yíng)造宣傳聲勢(shì),普及垃圾分類知識(shí),引導(dǎo)樹立垃圾分類、人人有責(zé)的環(huán)保理念,倡導(dǎo)居民從身邊做起、從點(diǎn)滴做起。注重“小手拉大手”,強(qiáng)化垃圾分類國(guó)民教育和社會(huì)實(shí)踐,著力增強(qiáng)全體學(xué)生的垃圾分類和資源環(huán)境意識(shí)。建設(shè)一批生活垃圾分類示范教育基地,開展垃圾分類投放、分類收集等專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍,綜合運(yùn)用“綠色賬戶”、“積分兌換”、精神文明建設(shè)評(píng)比、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式,引導(dǎo)和激勵(lì)廣大居民對(duì)生活垃圾實(shí)施分類投放。
四、健全生活垃圾分類配套體系
?。ㄒ唬┙⒔∪c垃圾分類相配套的投放收運(yùn)體系。實(shí)施垃圾分類的區(qū)域要嚴(yán)格做到分類投放和分類運(yùn)輸,杜絕垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。各地要按照確定的分類種類,統(tǒng)一配置標(biāo)識(shí)易懂、規(guī)格適宜、設(shè)計(jì)美觀的居民生活垃圾分類收集容器,并設(shè)置垃圾分類引導(dǎo)指示牌。新改擴(kuò)建的住宅工程,應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與主體工程同步配套建設(shè)居民生活垃圾分類收集設(shè)施。改造城區(qū)內(nèi)的垃圾收集房、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等,適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。各縣區(qū)要加強(qiáng)垃圾運(yùn)輸車輛的規(guī)范化改造,配置符合密閉運(yùn)輸要求并有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的生活垃圾分類收運(yùn)車輛,統(tǒng)籌安排分類運(yùn)輸路線、時(shí)段和作業(yè)組織,提高運(yùn)輸效率和管理水平。
?。ǘ┙⒔∪c再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。強(qiáng)化產(chǎn)品制造企業(yè)與銷售企業(yè)的產(chǎn)品及包裝物回收再利用責(zé)任,通過“以舊換新”“押金退還”等方式,利用現(xiàn)有物流體系,探索開展廢棄電子產(chǎn)品、包裝物等再生資源品種逆向物流體系建設(shè)。優(yōu)化城市再生資源回收體系,整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點(diǎn),規(guī)范城市收舊行為,鼓勵(lì)實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作,促進(jìn)垃圾分類與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”。建設(shè)城市大件垃圾等可回收物分揀中心。培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市場(chǎng),鼓勵(lì)收集、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)融合發(fā)展,構(gòu)建從垃圾分類到回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈,提高處理企業(yè)的規(guī)?;?、集約化水平。
?。ㄈ┙⒔∪c垃圾分類相銜接的處理處置體系。加強(qiáng)有害垃圾貯存、二次分揀、集中運(yùn)輸和規(guī)范處置的指導(dǎo)和監(jiān)管,強(qiáng)化有害垃圾運(yùn)輸單位和處理企業(yè)協(xié)調(diào),規(guī)范建設(shè)有害垃圾暫存場(chǎng)所,提高有害垃圾規(guī)范化處理水平。按照“焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔”的要求,加快推進(jìn)生活垃圾焚燒廠建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒,優(yōu)化技術(shù)工藝,加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,提高城市生活垃圾處理能力。建立完善全市餐廚廢棄物收處體系,加強(qiáng)政府引導(dǎo)、統(tǒng)一收運(yùn)、定點(diǎn)處置,建立餐廚廢棄物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作和資源化利用機(jī)制。強(qiáng)化食用油經(jīng)營(yíng)銷售監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法制售“地溝油”等行為。加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè),實(shí)行裝修垃圾源頭分類,推進(jìn)拆遷廢料和裝修垃圾資源化利用。合理布局工程渣土調(diào)劑堆放場(chǎng),堅(jiān)持“先調(diào)劑、后堆放”“先沉淀、后消納”,促進(jìn)工程渣土和建筑泥漿減量化、規(guī)范化處置。加快園林綠化有機(jī)易腐垃圾終端處置設(shè)施建設(shè),園林綠化垃圾產(chǎn)生量大的單位,應(yīng)合理建設(shè)就地處置或適度集中的處理設(shè)施,實(shí)施粉碎處理后用作公園裸露土地覆蓋物或肥料等。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類學(xué)校等有機(jī)易腐垃圾產(chǎn)生量較大的單位,應(yīng)自行建設(shè)相對(duì)集中的處理設(shè)施,避免分類后的易腐垃圾直接進(jìn)入城市生活垃圾焚燒廠或衛(wèi)生填埋場(chǎng)。
?。ㄋ模┨剿鹘⒗鴧f(xié)同處置利用基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施,妥善化解垃圾分類處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各類矛盾,積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理與資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地。倡導(dǎo)建立城市固廢處置環(huán)保產(chǎn)業(yè)園,協(xié)同處理各類城市固廢,推動(dòng)基地內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,促進(jìn)垃圾分類處理、資源利用、廢物處置無(wú)縫高效銜接,提高土地資源節(jié)約集約利用水平,緩解生態(tài)環(huán)境壓力,降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
(五)建立健全垃圾源頭控制體系。加強(qiáng)社會(huì)引導(dǎo)和政策支持,逐步建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各類廢棄物源頭減量機(jī)制。推廣使用清潔能源和原料,限制商品過度包裝。推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城,有效減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量。加大“限塑令”執(zhí)行力度,推廣使用菜籃子、布袋子。在餐飲服務(wù)行業(yè)倡導(dǎo)節(jié)約文明用餐,有效減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。加快裝配式建筑推廣和中心城區(qū)全裝修成品住宅建設(shè)步伐,切實(shí)減少城市建設(shè)裝潢垃圾。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障
?。ㄒ唬?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用,及時(shí)研究解決生活垃圾分類和治理工作過程中遇到的問題。市各有關(guān)部門要密切配合,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。各縣區(qū)要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任,明確部門職責(zé)分工,指定專人負(fù)責(zé),建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,落實(shí)相關(guān)工作人員,因地制宜探索生活垃圾分類模式。
?。ǘ┙∪贫纫?guī)范。依據(jù)國(guó)家、省法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),加快我市垃圾分類方面的法規(guī)制度探索和研究,配套制定地方性垃圾分類管理制度,編制城鄉(xiāng)垃圾分類宣傳指導(dǎo)手冊(cè),進(jìn)一步完善垃圾分類推進(jìn)機(jī)制。依法依規(guī)推進(jìn)生活垃圾分類和治理,對(duì)不按要求開展垃圾分類的單位可拒收垃圾并依法進(jìn)行處罰。
(三)加大支持力度。各地要加大對(duì)生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)等方面的公共財(cái)政投入,保障垃圾分類、收運(yùn)處理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等所需經(jīng)費(fèi)。研究建立有機(jī)易腐垃圾資源化處理、低值廢品回收的成本補(bǔ)貼機(jī)制,出臺(tái)相關(guān)市場(chǎng)推廣引導(dǎo)措施,嚴(yán)格執(zhí)行城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)投資生活垃圾分類處置項(xiàng)目。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新體制機(jī)制。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)、PPP等形式,吸引社會(huì)力量參與垃圾分類收運(yùn)、處理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式,通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。培育發(fā)展一批專業(yè)化、規(guī)?;?、收運(yùn)處一體化的企業(yè),探索“社工+志愿者”等模式,推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織開展垃圾分類服務(wù),并逐步將生活垃圾強(qiáng)制分類主體納入環(huán)境信用體系。
?。ㄎ澹┩怀隹己藛栃?。研究建立生活垃圾分類工作統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系,并將其納入市263專項(xiàng)行動(dòng)及各類城市創(chuàng)建活動(dòng)的考核評(píng)價(jià)體系。結(jié)合“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng),定期開展督查檢查活動(dòng),建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)不能及時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng),對(duì)工作力度大、成效明顯的單位和個(gè)人進(jìn)行褒獎(jiǎng),切實(shí)提高工作效率。采取多種方式加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo),及時(shí)報(bào)道垃圾分類工作實(shí)施情況和典型經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)形成良好的社會(huì)氛圍。
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